في 18 ديسمبر/كانون الأول 2020، أصدرت الإدارة العامة للجمارك "إعلانًا بشأن مسائل تتعلق بتفتيش ومراقبة استيراد وتصدير المواد الكيميائية الخطرة وتغليفها" (الإعلان رقم 129 لسنة 2020 الصادر عن الإدارة العامة للجمارك). وسيبدأ تطبيق هذا الإعلان في 10 يناير/كانون الثاني 2021، وسيتم إلغاء الإعلان الأصلي رقم 30 لسنة 2012 الصادر عن الهيئة العامة للإشراف على الجودة والتفتيش والحجر الصحي في الوقت نفسه. ويُعد هذا إجراءً هامًا اتخذته الإدارة العامة للجمارك لتنفيذ روح توجيهات الأمين العام شي جين بينغ الهامة بشأن الإنتاج الآمن، وتسريع تحديث نظام إدارة سلامة المواد الكيميائية الخطرة وقدراته، والارتقاء بمستوى تطوير السلامة بشكل شامل، وخلق بيئة آمنة ومستقرة للتنمية الاقتصادية والاجتماعية. يتضمن إعلان الإدارة العامة للجمارك رقم 129 لعام 2020 ستة تغييرات رئيسية مقارنة بإعلان الهيئة العامة للإشراف على الجودة والتفتيش والحجر الصحي رقم 30 لعام 2012. دعونا ندرسها معكم أدناه.

1. تبقى واجبات إنفاذ القانون دون تغيير، مع تحديث نطاق التفتيش

الإعلان رقم 129 الصادر عن الإدارة العامة للجمارك

تقوم الجمارك بتفتيش المواد الكيميائية الخطرة المستوردة والمصدرة المدرجة في "كتالوج المواد الكيميائية الخطرة" الوطني (أحدث إصدار).

إعلان الصحى السابق رقم 30

يتعين على وكالات التفتيش والحجر الصحي للدخول والخروج إجراء عمليات تفتيش على المواد الكيميائية الخطرة المستوردة والمصدرة المدرجة في الدليل الوطني للمواد الكيميائية الخطرة (انظر الملحق).

نصائح
في عام 2015، تم تحديث "قائمة المواد الكيميائية الخطرة" الوطنية (إصدار 2002) إلى "قائمة المواد الكيميائية الخطرة" (إصدار 2015)، وهي النسخة السارية حاليًا. ويشير الإعلان رقم 129 الصادر عن الإدارة العامة للجمارك إلى اعتماد أحدث نسخة من "كتالوج المواد الكيميائية الخطرة"، مما يحل مشكلة تأخر تعديل النطاق التنظيمي الناجمة عن المراجعات والتغييرات اللاحقة في "كتالوج المواد الكيميائية الخطرة".

2. تبقى المواد المقدمة دون تغيير، وتزداد العناصر المطلوب ملؤها
المواد الكيميائية الخطرة المستوردة

الإعلان رقم 129 الصادر عن الإدارة العامة للجمارك

عندما يقوم مستلم المواد الكيميائية الخطرة المستوردة أو وكيله بالتصريح الجمركي، يجب أن تتضمن بنود التعبئة فئة المواد الخطرة، وفئة التعبئة والتغليف (باستثناء المنتجات السائبة)، ورقم الأمم المتحدة للبضائع الخطرة (رقم الأمم المتحدة)، وعلامة الأمم المتحدة لتعبئة البضائع الخطرة (علامة الأمم المتحدة للتعبئة والتغليف) (باستثناء المنتجات السائبة)، وما إلى ذلك، كما يجب تقديم المواد التالية:

(1) "إعلان المطابقة للمؤسسات المستوردة للمواد الكيميائية الخطرة"
(2) بالنسبة للمنتجات التي تتطلب إضافة مثبطات أو مثبتات، يجب تقديم اسم وكمية المثبط أو المثبت الفعلي؛
(3) ملصقات الإعلان عن المخاطر الصينية (باستثناء المنتجات السائبة، نفس الشيء أدناه)، وعينة من صحائف بيانات السلامة الصينية.

إعلان الصحى السابق رقم 30

يتعين على المستلم أو وكيله للمواد الكيميائية الخطرة المستوردة إبلاغ هيئة التفتيش والحجر الصحي في منطقة التصريح الجمركي وفقًا لـ "لوائح التفتيش والحجر الصحي عند الدخول والخروج"، والإفصاح عن المواد وفقًا للاسم الوارد في "قائمة المواد الكيميائية الخطرة" عند التقدم بطلب التفتيش. ويجب تقديم المستندات التالية:

(1) "إعلان المطابقة الخاص بمؤسسة تجارية تستورد المواد الكيميائية الخطرة"
(2) بالنسبة للمنتجات التي تتطلب إضافة مثبطات أو مثبتات، يجب تقديم اسم وكمية المثبط أو المثبت الفعلي؛
(3) ملصقات الإعلان عن المخاطر الصينية (باستثناء المنتجات السائبة، نفس الشيء أدناه)، وعينة من صحائف بيانات السلامة الصينية.

نصائح
يُوضح الإعلان رقم 129 الصادر عن الإدارة العامة للجمارك بشكلٍ مُفصّل المسائل التي يجب استكمالها عند استيراد المواد الكيميائية الخطرة. ووفقًا لهذا الإعلان، يتعين على الشركات إجراء تقييم مُسبق لمعلومات مخاطر نقل هذه المواد، وذلك وفقًا لتوصيات الأمم المتحدة بشأن اللوائح النموذجية لنقل البضائع الخطرة (TDG)، وقانون النقل البحري الدولي للبضائع الخطرة (IMDG)، وغيرها من اللوائح الدولية، لتحديد/التحقق من فئة خطورة المنتج، ورقم الأمم المتحدة، وغيرها من المعلومات.

3. تبقى المواد المقدمة دون تغيير، ويتم توسيع نطاق بنود الإعفاء.
تصدير المواد الكيميائية الخطرة

الإعلان رقم 129 الصادر عن الإدارة العامة للجمارك

3. يجب على المرسل أو الوكيل المسؤول عن تصدير المواد الكيميائية الخطرة تقديم المواد التالية عند الإبلاغ للجمارك للتفتيش:

(1) "إعلان المطابقة لمصنعي المواد الكيميائية الخطرة المصدرة" (انظر الملحق 2 للاطلاع على النموذج)
(2) "نموذج نتائج فحص أداء تغليف نقل البضائع الصادرة" (باستثناء المنتجات السائبة واللوائح الدولية المعفاة من استخدام تغليف البضائع الخطرة)؛
(3) تقرير تصنيف وتحديد الخصائص الخطرة؛
(4) ملصقات إعلان المخاطر (باستثناء المنتجات السائبة، ينطبق الأمر نفسه أدناه)، وعينات من صحائف بيانات السلامة، وإذا كانت العينات بلغات أجنبية، فيجب تقديم الترجمات الصينية المقابلة؛
(5) بالنسبة للمنتجات التي تتطلب إضافة مثبطات أو مثبتات، يجب تقديم اسم وكمية المثبطات أو المثبتات الفعلية.

إعلان الصحى السابق رقم 30

3. يجب على مُرسِل المواد الكيميائية الخطرة أو وكيله إبلاغ هيئة التفتيش والحجر الصحي في بلد المنشأ وفقًا لـ"لوائح التفتيش والحجر الصحي عند الدخول والخروج"، والإفصاح عن المواد وفقًا للاسم الوارد في "قائمة المواد الكيميائية الخطرة" عند تقديم طلب التفتيش. ويجب تقديم المستندات التالية:

(1) إعلان المطابقة لمؤسسات إنتاج المواد الكيميائية الخطرة للتصدير (انظر الملحق 2 للاطلاع على النموذج).
(2) "ورقة نتائج فحص أداء تغليف نقل البضائع الصادرة" (باستثناء المنتجات السائبة)؛
(3) تقرير تصنيف وتحديد الخصائص الخطرة؛
(4) نماذج من ملصقات الإعلان عن المخاطر وبيانات السلامة. إذا كانت النماذج بلغات أجنبية، فيجب تقديم ترجمات صينية مقابلة؛
(5) بالنسبة للمنتجات التي تتطلب إضافة مثبطات أو مثبتات، يجب تقديم اسم وكمية المثبطات أو المثبتات الفعلية.

نصائح
وفقًا لمتطلبات إعلان الإدارة العامة للجمارك رقم ١٢٩، إذا كان تصدير المواد الكيميائية الخطرة متوافقًا مع "اللوائح النموذجية لنقل البضائع الخطرة" (TDG) أو "المدونة الدولية للبضائع الخطرة المنقولة بحرًا" (IMDG) وغيرها من اللوائح الدولية، يُعفى استخدام المواد الخطرة من متطلبات التغليف. ولا يلزم تقديم "ورقة نتائج فحص أداء تغليف الشحنات الصادرة" أثناء التخليص الجمركي. وينطبق هذا البند على البضائع الخطرة بكميات محدودة أو استثنائية (باستثناء النقل الجوي). بالإضافة إلى ذلك، لا يلزم تقديم ملصقات GHS الصينية للمواد الكيميائية الخطرة المنقولة بكميات كبيرة أثناء التخليص الجمركي.

4. لقد تغيرت المتطلبات الفنية، والمسؤولية الرئيسية واضحة

الإعلان رقم 129 الصادر عن الإدارة العامة للجمارك

4. يجب على الشركات التي تستورد وتصدر المواد الكيميائية الخطرة أن تضمن أن المواد الكيميائية الخطرة تستوفي المتطلبات التالية:

(1) المتطلبات الإلزامية للمواصفات الفنية الوطنية لبلدي (المطبقة على المنتجات المستوردة)؛
(2) الاتفاقيات الدولية ذات الصلة، والقواعد الدولية، والمعاهدات، والاتفاقيات، والبروتوكولات، والمذكرات، وما إلى ذلك؛
(3) اللوائح والمعايير الفنية للبلد أو المنطقة المستوردة (المطبقة على منتجات التصدير)؛
(4) المواصفات الفنية والمعايير التي تحددها الإدارة العامة للجمارك والإدارة العامة السابقة للإشراف على الجودة والتفتيش والحجر الصحي.

إعلان الصحى السابق رقم 30

4. تخضع عمليات استيراد وتصدير المواد الكيميائية الخطرة وتغليفها للتفتيش والإشراف وفقًا للمتطلبات التالية:

(1) المتطلبات الإلزامية للمواصفات الفنية الوطنية لبلدي (المطبقة على المنتجات المستوردة)؛
(2) الاتفاقيات الدولية، والقواعد الدولية، والمعاهدات، والاتفاقيات، والبروتوكولات، والمذكرات، وما إلى ذلك؛
(3) اللوائح والمعايير الفنية للبلد أو المنطقة المستوردة (المطبقة على منتجات التصدير)؛
(4) المواصفات الفنية والمعايير التي تحددها الإدارة العامة للإشراف على الجودة والتفتيش والحجر الصحي؛
(5) المتطلبات الفنية في عقد التجارة أعلى من تلك المحددة في (1) إلى (4) من هذه المادة.

نصائح
تم تعديل الإعلان رقم 30 الصادر عن الإدارة العامة للرقابة على الجودة والتفتيش والحجر الصحي، والذي ينص على أن "استيراد وتصدير المواد الكيميائية الخطرة وتغليفها يخضع للتفتيش والرقابة وفقًا للمتطلبات التالية"، ليصبح في الإعلان رقم 129 الصادر عن الإدارة العامة للجمارك: "يتعين على شركات استيراد وتصدير المواد الكيميائية الخطرة ضمان استيفاء هذه المواد للمتطلبات التالية". وقد أوضح هذا التعديل متطلبات الجودة والسلامة والمسؤوليات الرئيسية للشركات في مجال استيراد وتصدير المواد الكيميائية الخطرة. كما تم حذف البند (5) "المتطلبات الفنية الأعلى من تلك المحددة في البنود من (1) إلى (4) من هذه المادة في العقد التجاري".

5. يركز محتوى التفتيش على السلامة

الإعلان رقم 129 الصادر عن الإدارة العامة للجمارك

5. تشمل محتويات فحص المواد الكيميائية الخطرة المستوردة والمصدرة ما يلي:

(1) ما إذا كانت المكونات الرئيسية / معلومات المكونات والخصائص الفيزيائية والكيميائية وفئات المخاطر للمنتج تفي بمتطلبات المادة 4 من هذا الإعلان.
(2) ما إذا كانت هناك ملصقات تحذيرية من المخاطر على عبوة المنتج (يجب أن تحتوي المنتجات المستوردة على ملصقات تحذيرية من المخاطر باللغة الصينية)، وما إذا كانت صحائف بيانات السلامة مرفقة (يجب أن تكون المنتجات المستوردة مصحوبة بصحائف بيانات السلامة باللغة الصينية)؛ وما إذا كانت محتويات ملصقات التحذير من المخاطر وصحائف بيانات السلامة تتوافق مع أحكام المادة 4 من هذا الإعلان.

إعلان الصحى السابق رقم 30

5. محتوى فحص المواد الكيميائية الخطرة المستوردة والمصدرة، بما في ذلك مدى استيفائها لمتطلبات السلامة والنظافة والصحة وحماية البيئة ومنع الغش، بالإضافة إلى البنود ذات الصلة مثل الجودة والكمية والوزن. ومن بينها، تشمل متطلبات السلامة ما يلي:

(1) ما إذا كانت المكونات الرئيسية / معلومات المكونات والخصائص الفيزيائية والكيميائية وفئات المخاطر للمنتج تفي بمتطلبات المادة 4 من هذا الإعلان.
(2) ما إذا كانت هناك ملصقات تحذيرية من المخاطر على عبوة المنتج (يجب أن تحتوي المنتجات المستوردة على ملصقات تحذيرية من المخاطر باللغة الصينية)، وما إذا كانت صحائف بيانات السلامة مرفقة (يجب أن تكون المنتجات المستوردة مصحوبة بصحائف بيانات السلامة باللغة الصينية)؛ وما إذا كانت محتويات ملصقات التحذير من المخاطر وصحائف بيانات السلامة تتوافق مع أحكام المادة 4 من هذا الإعلان.

نصائح
تم حذف بند "مدى استيفاء متطلبات السلامة، والنظافة، والصحة، وحماية البيئة، ومنع الاحتيال، بالإضافة إلى البنود ذات الصلة كالجودة والكمية والوزن" من بنود التفتيش. كما تم توضيح أن تفتيش المواد الكيميائية الخطرة يُعدّ بندًا من بنود التفتيش المتعلقة بالسلامة.

6. تتوافق متطلبات التعبئة والتغليف مع اللوائح الدولية

الإعلان رقم 129 الصادر عن الإدارة العامة للجمارك

7. بالنسبة لتغليف المواد الكيميائية الخطرة المصدرة، يُجرى فحص الأداء وتقييم الاستخدام وفقًا للوائح والمعايير الخاصة بفحص وإدارة تغليف البضائع الخطرة المصدرة عن طريق النقل البحري والجوي والبري والسككي، ويُصدر نموذج "نتيجة فحص أداء تغليف نقل البضائع الصادرة" لكل حالة. نموذج نتيجة تقييم استخدام تغليف نقل البضائع الخطرة الصادرة.

إعلان الصحى السابق رقم 30

7. بالنسبة لتعبئة المواد الكيميائية الخطرة للتصدير، يجب إجراء فحص الأداء وتقييم الاستخدام وفقًا للوائح والمعايير الخاصة بفحص وإدارة البضائع الخطرة المصدرة عن طريق النقل البحري والجوي والبري والسككي، و"ورقة نتائج فحص أداء تغليف نقل البضائع الصادرة" و"نموذج نتائج تقييم استخدام تغليف نقل البضائع الخطرة الصادرة".

نصائح
في الإعلان رقم 129 الصادر عن الإدارة العامة للجمارك، تم تغيير مصطلح "سيارة" إلى "نقل بري"، بينما بقيت متطلبات التفتيش الأخرى لتغليف المواد الكيميائية الخطرة دون تغيير. ويعكس هذا التغيير مزيدًا من التكامل بين قوانين ولوائح بلادنا واللوائح الفنية الدولية. ومن بين اللوائح الدولية الشائعة الاستخدام للمواد الكيميائية الخطرة والبضائع الخطرة: "النظام المنسق عالميًا لتصنيف المواد الكيميائية ووسمها" (GHS)، الذي يتميز بغلافه الأرجواني، والمعروف أيضًا باسم "الكتاب الأرجواني"؛ و"اللوائح النموذجية للأمم المتحدة للتوصيات بشأن نقل البضائع الخطرة" (TDG)، التي يتميز بغلافها البرتقالي، والمعروف أيضًا باسم "الكتاب البرتقالي". وبحسب وسائل النقل المختلفة، توجد "المدونة الدولية للبضائع الخطرة المنقولة بحرًا" (IMDG) الصادرة عن المنظمة البحرية الدولية، و"اللوائح الفنية للنقل الآمن للبضائع الخطرة جوًا" (ICAO) الصادرة عن منظمة الطيران المدني الدولي. "لوائح النقل الدولي للبضائع الخطرة بالسكك الحديدية" (RID) و "الاتفاقية الأوروبية بشأن النقل الدولي للبضائع الخطرة عن طريق البر" (ADR)، وما إلى ذلك. يوصى بأن تزيد الشركات من فهمها لهذه اللوائح قبل التعامل مع استيراد وتصدير المواد الكيميائية الخطرة.